无正当理由不采纳的
2019-09-05 15:15
来源:未知
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我国禁毒法将原有的公安机关强制戒毒和司法行政部门劳教戒毒统一规定为“强制隔离戒毒”。随着劳动教养制度的废止,各劳教场所的检察监督机构都已经撤离。人民检察院组织法、禁毒法、戒毒条例等相关法律法规对于强制隔离戒毒的法律监督并无明确规定,最高人民检察院等部门也没有出台相关规定,检察机关因缺乏明确的法律依据无法有效地对强制隔离戒毒场所进行法律监督,致使强制隔离戒毒目前处于法律监督的空白状态。

二、确定检察机关法律监督的范围:1.对被强制隔离戒毒人员入所、出所管理活动是否合法进行监督,对强制隔离戒毒所呈报戒毒期限变更、所外就医、提前解除强制隔离戒毒是否符合相关规定进行监督,认为入所出所条件、期限变更、所外就医、提前解除不当的,应当及时提出纠正意见。2.对被强制隔离戒毒人员逃跑、破坏监管秩序、重大疫情、所内吸毒、安全生产事故、所内死亡等事故进行监督,与强制隔离戒毒所共同剖析事故原因,研究对策;认为可能存在违法犯罪问题的,依法进行调查处理。3.对教育矫治、生活卫生、戒毒治疗、诊断评估、习艺劳动、文化建设、安全防范等方面进行监督,发现体罚或虐待强制隔离戒毒人员、违法使用戒具、违规安排习艺劳动等情况,应当及时提出纠正意见。4.负责强制隔离戒毒人员犯罪案件的立案监督、侦查监督和审判监督等工作。5.应受理被强制隔离戒毒人员及其法定代理人、近亲属提出的控告、举报和申诉,及时审查处理。

三、赋予检察机关检察建议权、纠正权和检察处分权,确保强制隔离戒毒所法律监督落到实处。检察机关发现轻微违法情况,可以当场提出口头纠正意见;发现严重违法情况,或者在提出口头纠正意见后强制隔离戒毒所未予纠正且不说明理由的,应及时发出纠正违法通知书。检察机关发现强制隔离戒毒工作中存在执法不规范等可能导致执法不公和重大事故等苗头性、倾向性问题的,向强制隔离戒毒所及有关单位提出检察建议,无正当理由不采纳的,应当追究相关人员的法律责任。

从对强制隔离戒毒进行法律监督的实践需求上看:一是确立法律监督有利于维护被强制隔离戒毒人员的合法权益。由于缺乏对强制隔离戒毒的法律监督,被强制隔离戒毒人员在遇到权利被侵犯等问题时,难以向检察机关提起申诉或者控告。确立法律监督制度,有利于检察机关就地、及时、方便地分流和解决被强制隔离戒毒人员相关诉求,有效保障其合法权益。二是确立法律监督有利于确保强制隔离戒毒活动的公正廉洁。从事强制隔离戒毒工作的警察处于强势地位,被强制隔离戒毒人员处于弱势地位。强制隔离戒毒执法权是一种特殊的行政权力,它具有单向性、直接性和强制性,直接涉及到被强制隔离戒毒人员的基本权利。确立法律监督,有利于杜绝滥用权力、司法腐败等现象。三是确立法律监督有利于强制隔离戒毒所依法及时有效处理所内死亡等难点问题。由于存在法律监督空白,缺少检察机关介入,鉴定结果、处理意见不易为死亡人员亲属所接受。时有无理取闹、漫天要价、违规上访等现象发生,严重影响强制隔离戒毒所正常秩序,亵渎了法律的严肃性。

一、应尽快对人民检察院组织法进行修改,明确规定检察机关对强制隔离戒毒所的法律监督权。同时出台《人民检察院强制隔离戒毒所检察工作办法》,就强制隔离戒毒所法律监督的范围、程序、方式等都予以详细规定。在修法之前,可以考虑由全国人大常委会授权最高人民检察院发文,以便迅速启动这一工作。

强制隔离戒毒工作属于国家机关执法活动的重要组成部分,理应置于检察机关法律监督范围之内。为此建议:

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